На страже прав человека

Президент Шавкат Мирзиёев 17 августа 2020 года подписал Закон «О противодействии торговле людьми» в новой реакции. Закон вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования.

На шестом планерном заседании Сената Олий Мажлиса отмечалось: необходимость разработки данного документа обусловлена тем, что в нем не урегулированы конкретные положения по вопросам защиты и оказания помощи жертвам этого негативного явления, не определены особенности противодействия торговле несовершеннолетними, правовой статус идентификации, оказания помощи и защиты.

Торговля людьми имеет глобальные масштабы, затрагивает жизни миллионов. В связи с этим ежегодно 30 июля отмечается Всемирный день борьбы с торговлей людьми. Объявление этой даты международным днем принято 18 декабря 2013 года и официально закреплено резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН «Улучшение координации усилий по борьбе с торговлей людьми».

Данная инициатива главным образом направлена на привлечение внимания широкой общественности к проблеме торговли людьми и ее последствиям, положению жертв торговли людьми и защите их прав. Эта дата призвана также напоминать о важности и необходимости скоординированных и последовательных действий в борьбе с данным явлением при неуклонном соблюдении основополагающих прав человека, как на национальном, так и на международном уровне.

По данным Управления ООН по наркотикам и преступности, жертвами торговли людьми продолжают оставаться главным образом женщины и девочки. Их доля среди лиц, которых заставляют заниматься принудительным трудом, составляет приблизительно 72 процента. В зонах боевых действий и конфликтов эта проблема стоит наиболее остро. Согласно существующим данным, торговля людьми происходит повсеместно, так как количество перемещенных лиц за последние годы выросло почти вдвое.

В 2010 году Генеральная Ассамблея приняла Глобальный план действий Организации Объединенных Наций по борьбе с торговлей людьми, призвав правительства во всем мире принять скоординированные и последовательные меры, чтобы искоренить это зло. План предусматривает интеграцию борьбы с торговлей людьми в более широкие программы ООН, чтобы ускорить темпы развития и повысить степень безопасности во всем мире. Среди важнейших положений документа - создание Целевого фонда ООН для добровольных взносов в интересах жертв торговли людьми, особенно женщин и детей.

Фонд содействует предоставлению эффективной помощи и защиты на местах жертвам посредством предоставления грантов НПО. Планируется, что его деятельность будет в первую очередь направлена на помощь жертвам вооруженных конфликтов, а также мигрантам и беженцам.

В сентябре 2015 года принята Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в которой определены конкретные цели и задачи по борьбе с торговлей людьми. В ней заявлено о необходимости покончить с торговлей людьми, а также с насилием в отношении женщин и девочек.

Другим важным событием стало Заседание высокого уровня по вопросам, HYPERLINK "https://refugeesmigrants.un.org/ru/summit-refugees-and-migrants"связанныHYPERLINK "https://refugeesmigrants.un.org/ru/summit-refugees-and-migrants"мHYPERLINK "https://refugeesmigrants.un.org/ru/summit-refugees-and-migrants" с перемещением больших группHYPERLINK "https://refugeesmigrants.un.org/ru/summit-refugees-and-migrants" беженцев и мигрантов. Здесь же принята Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах. Из 19 обязательств, зафиксированных в Декларации, три - посвящены конкретным мерам по борьбе с торговлей людьми.

Согласно статье 13 Конституции нашей республики «Демократия в Республике Узбекистан базируется на общечеловеческих принципах, согласно которым высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права».

Следует отметить, что проблема торговли людьми остается весьма актуальной как для нашей страны, как и всего мирового сообщества. Это постоянно развивающийся транснациональный вид преступной деятельности, приносящий колоссальные доходы и занимающий в криминальном мире лидирующие позиции по прибыльности.

За последние годы в Узбекистане сформирована полноценная правовая база противодействия торговли людьми. Так, ратифицирован ряд международных документов по противодействию торговле людьми. В частности, Конвенция ООН о борьбе с торговлей людьми и c эксплуатацией проституции третьими лицами; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности; Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее.

Участие в данных международных документах предполагает обязательства в области борьбы с торговлей людьми, выполнению которых придается высокое значение, в том числе в рамках исполнения Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах и Целей устойчивого развития ООН. Реализуя взятые на себя международные обязательства, государство проделало значительную работу в данной сфере.

Во-первых, принимаются меры, направленные прежде всего на установление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, нежели на борьбу с их последствиями.

Во-вторых, существенно реформирована деятельность органов внутренних дел в данной сфере.

В-третьих, в октябре 2018 года в структуре Академии Генеральной прокуратуры создан Центр системного анализа и исследования причин совершения преступлений данного характера.

В-четвертых, проводится анализ проявлений преступности, вырабатывается стратегия противодействия на текущий период и на перспективу.

Кроме того, принят Указ Президента «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы противодействия торговле людьми и принудительному труду» от 30 июля 2019 года, которым Республиканская межведомственная комиссия по противодействию торговле людьми была преобразована в Национальную комиссию по противодействию торговле людьми и принудительному труду. Также утвержден План первоочередных мер («дорожная карта») по повышению эффективности деятельности государственных органов в сфере противодействия торговле людьми и принудительному труду на 2019-2020 годы. Учрежден институт Национального докладчика по противодействию торговле людьми и принудительному труду, на которого возложено ежегодное представление Президенту Республики Узбекистан информации о складывающейся ситуации в стране и мире в этой сфере, принимаемых мерах по преследованию и наказанию лиц, причастных к данному виду преступлений и поддержке жертв торговли людьми.

Также в Ташкенте функционирует современный Реабилитационный центр по оказанию помощи и защите жертв торговлей людьми, куда привлечены медики, юристы, психологи и другие специалисты по оказанию помощи социальной реабилитации жертв торговли людьми. Ими также разработана методика реабилитации, учитывающая индивидуальные качества личности.

Центр     осуществляет   деятельность, руководствуясь принципами недопустимости дискриминации жертв торговли людьми, конфиденциальности частной жизни и личности, социальной и юридической поддержки, а также индивидуального ухода.

Необходимо отметить, что в последние годы в противодействии торговле людьми первоочередное внимание уделяется вопросам реализации профилактических мер, проводимых с широким привлечением и объединением усилий государственных и негосударственных органов, общественности и средств массовой информации.

Так, в результате проведенных агитационных пропагандистских мероприятий среди населения республики, в частности молодежи, а также осуществления совместных оперативно-профилактических мероприятий как на территории Узбекистана, так и в Центральноазиатском регионе, удалось значительно снизить уровень преступлений, связанных с торговлей людьми.

Как упоминалось выше, сенаторы одобрили Закон «О противодействии торговле людьми» в новой редакции. Известно, что в настоящее время в республике действуют более 9 тысяч некоммерческих негосударственных организаций, около 100 из них работают в сфере противодействия торговле людьми. В законе в новой редакции ННО также определены как оказывающие содействие государственным органам, осуществляющим деятельность в данном направлении, четко раскрываются их полномочия и задачи.

Вместе с тем в новой редакции раскрываются порядок социальной реабилитации и адаптации жертв торговли людьми, меры по обеспечению конфиденциальности сведений о жертвах торговли людьми и их безопасности.

Стоит отметить, что закон будет способствовать гарантированной защите прав и интересов граждан, ставших жертвами торговли людьми.

Резюмируем. В нашей стране реализуются масштабные меры по предотвращению использования принудительного труда взрослых и детей. В целях гарантированной защиты прав и интересов граждан, а также повышения имиджа республики на международной арене ведется работа по организации взаимовыгодного сотрудничества представителей гражданского общества и зарубежных негосударственных организаций.

Фарида Хакбердиева,
Специалист 
Национального центра
Республики Узбекистан
по правам человека. 

("Правда Востока", 15.08.2020 )