Основные направления деятельности

В результате последовательных широкомасштабных реформ создаются необходимые политико-правовые, социально-экономические и научно-просветительские основы формирования Нового Узбекистана, в том числе, принимаются необходимые меры для реализации Национальной стратегии Республики Узбекистан по правам человека.

Впервые в истории Узбекистан был избран членом Совета по правам человека Организации Объединенных Наций, и Президент страны Шавкат Мирзиёев в выступлении на 46-й сессии этой авторитетной международной организации озвучил следующие инициативы:

– кардинально повысить роль женщин в общественной, политической и деловой жизни страны;

– провести под эгидой ООН Всемирную конференцию по правам молодежи;

– представить проект Конвенции о правах молодежи на десятом форуме Экономического и социального совета ООН;

– внести на рассмотрение вопрос об учреждении института Специального докладчика по правам молодежи;

– обеспечить права лиц с особыми потребностями;

– провести Глобальный форум, посвящённый 10-летию Декларации ООН об образовании и подготовке в области прав человека;

 – принять решительные меры по сокращению числа лиц без гражданства;

– развивать институты гражданского общества и поддерживать свободу слова;

– внедрить превентивный механизм по предупреждению пыток.

Создана Парламентская комиссия по выполнению международных обязательств области прав человека. Для приведения национального законодательства и правовой практики  Республики Узбекистан в соответствие с международными стандартами ратифицированы Конвенции ООН о правах инвалидов и Конвенция Международной организации труда об основах, содействующих безопасности и гигиене труда.

Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы гарантий прав ребенка», постановления Президента Узбекистана «О дополнительных мерах по реабилитации женщин, пострадавших от насилия» и «О дополнительных мерах по совершенствованию системы выявления и предупреждения случаев пыток» направлены на совершенствование законодательной основы прав и свобод человека.

В рамках реализации «дорожной карты» Национальной стратегии по правам человека совместно с Управлениями Верховных комиссаров по правам человека и по вопросам беженцев, ПРООН и Координатором проекта ОБСЕ в Узбекистане проведено повышение квалификации свыше 500 руководителей и сотрудников правоохранительных органов.

В рамках «дорожной карты» членства Республики Узбекистан в Совете по правам человека ООН на 2021–2023 гг. принята инициированная Узбекистаном резолюция Совета по правам человека ООН о ликвидации последствий пандемии COVID-19 на права молодежи.

В этих масштабных планах, получивших название Стратегия развития, предусматривается возвеличивание ценности человека и дальнейшее развитие свободного гражданского общества. В частности, намечено повышение ответственности органов управления за решение территориальных вопросов на основе принципа «Государство – на службе  человека», создание дополнительных условий для развития предпринимательства, приведение системы образования в соответствие с  современными требованиями, повышение заработной платы талантливым учителям и врачам, организация первичной медицинской помощи  по принципу «один шаг».

Развитие сотрудничества с международными и региональными структурами в сфере защиты прав человека

В Национальной стратегии по правам человека в целях усиления гарантий обеспечения личных, политических, социальных, культурных прав и свобод человека определены задачи по развитию сотрудничества с Организацией Объединенных Наций, международными и региональными организациями по защите прав человека. Центр в 2021 г. расширял и углублял международное и региональное сотрудничество в данном направлении. В частности, совместно с ООН, Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане были проведены общенациональные консультации по реализации в стране положений Конвенции ООН о правах инвалидов. В результате Республика Узбекистан ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов, а также приняла Закон «О правах лиц с инвалидностью».

В минувшем году Национальным центром были проведены следующие мероприятия с международными и региональными организациями:

– Парламентский форум на тему «Роль парламента в защите и продвижении прав человека» – совместно с Межпарламентским союзом, Региональным офисом Управления Верховного комиссара ООН по правам человека по Центральной Азии и Программой развития ООН в Узбекистане;

– международная конференция на тему «Образование в сфере прав человека: международный опыт и национальная практика» – совместно с  Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане и Региональным офисом Управления Верховного комиссара по правам человека по Центральной Азии;

– «круглый стол» на тему «Грацские рекомендации о доступе к правосудию и национальных меньшинствах в Узбекистане» – совместно  с Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане и офисом Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств;

– семинар на тему «Международные правовые стандарты  по защите беженцев. Обязательства после ратификации Конвенции о статусе беженцев» – совместно с Агентством по делам беженцев ООН;

– тренинг «Международные обязательства Республики Узбекистан по исполнению международных договоров ООН по правам человека и рассмотрение существующих национальных механизмов по подготовке национальных докладов и последующей деятельности» – совместно с Управлением Верховного Комиссара ООН по Центральной Азии и Программой развития ООН в Узбекистане;

– учебный курс «Борьба против пыток: международная практика и национальный опыт» – совместно с Центральноазиатскими территориальными отделениями Управления по наркотикам и преступлениям ООН и Управлением Верховного комиссара ООН по правам человек  и др.

Директор Национального центра по правам человека А. Саидов обсудил  с директором Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека  Маттео Мекаччи вопросы развития и углубления сотрудничества.

Директор Национального центра также провел переговоры с:

– Генеральным секретарем Межпарламентского союза  Мартином Чунгонгом;

– региональным представителем Управления верховного комиссара ООН по правам человека по Центральной Азии Ришардом Комендой;

– специальным докладчиком Совета ООН по правам человека по вопросам поощрения и защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом Ф. Ни Аолайн и др.

12–13 августа 2021 г. в Ташкенте проведена Всемирная конференция по правам молодежи «Привлечение молодежи в глобальное действие». По ее итогам принята Ташкентская декларация молодежи.

Совершенствование законотворческой деятельности как важное условие реализации прав и свобод человека

Одной из важных задач Национального центра является активное участие в совершенствовании законодательства и практики правоприменения с учетом обязательств Республики Узбекистана в области прав человека и рекомендаций уставных органов ООН и международных договоров.

Центром разработаны следующие альтернативные проекты законов:

– «О социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

– «О бесплатной юридической помощи»;

– «О равном обращении и недискриминации».

Национальный центр в прошлом году подготовил дополнения и изменения в следующие проекты кодексов и законов, а также действующие законодательные акты:

– Кодекс здравоохранения;

– Кодекс о негосударственных некоммерческих организациях;

– Экологический кодекс;

– Гражданский кодекс (новая редакция);

– Трудовой кодекс (новая редакция);

– Уголовный кодекс (новая редакция);

– Уголовно-исполнительный кодекс (новая редакция);

– Уголовно-процессуальный кодекс (новая редакция);

– Кодекс об административной ответственности (новая редакция);

– Жилищный кодекс (новая редакция);

– Конституционный закон «О Конституционном суде Республики Узбекистан» (новая редакция);

– Конституционный закон «О чрезвычайном положении» (новая редакция);

– закон «Об образовании» (новая редакция);

– закон «О борьбе против торговли людьми» (новая редакция);

– закон «О занятости» (новая редакция);

– закон «О свободе совести и религиозных организациях» (новая редакция);

– закон «О праве лиц с инвалидностью» (новая редакция);

– закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан»;

– закон «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Республики Узбекистан»;

– закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим совершенствованием системы обеспечения гарантий прав ребенка».

Кроме того, в рамках реализации мер, предусмотренных в Национальной стратегии, подготовлены рекомендации и предложения к проектам четырех законов Республики Узбекистан, двух указов и двух постановлений Президента, девяти постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Узбекистана.

Взаимодействие с государственными органами управления и институтами гражданского общества в области прав человека

Национальный центр в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов человека в нашей стране взаимодействует с органами государственного управления и институтами гражданского общества. Установлены прочные связи сотрудничества с  Генеральной прокуратурой, Министерством внутренних дел, Конституционным судом, Верховным судом Республики Узбекистан, другими министерствами и ведомствами,  Комитетом женщин, Союзом молодежи, организациями гражданского общества.

Центр совместно с Министерством внутренних дел и Генеральной прокуратурой провел семинары-тренинги на темы «Борьба против пыток: международная практика и национальный опыт» и «Сбор и представление данных в области торговли людьми».

Также организованы «круглые столы», посвященные  содержанию и значению Конституционного закона «О Конституционном суде Республики Узбекистан»,  «Женщины, мир и безопасность, а также их взаимосвязь с правами человека и устойчивым развитием» с  Комиссией по обеспечению гендерного равенства, Институтом государства и права Академии наук.

Мероприятие с участием Министерства занятости было посвящено теме «Влияние пандемии COVID-19 на движение по защите прав мигрантов». В рамках специального учебного модуля «Достоинство человека – высшая ценность» проводилось обучение руководящих работников судебных и правоохранительных органов на тему «Вопросы защиты прав зарубежных граждан, лиц без гражданства, мигрантов, жертв торговли людьми и принудительного труда в Республике Узбекистан».

Обращения граждан и юридических лиц в Национальный центр по правам человека

         Отдел по связям с общественностью Национального центре по правам человека осуществляет прием граждан, изучает поступившие письменные обращения от физических и юридических лиц, принимает необходимые меры для защиты их прав, свобод и законных интересов. 

         В 2021 г. в Центр поступило 1 386 обращений граждан, что на 14 обращений меньше, чем в 2020 г. 379 обращений поступили во время приема граждан и 892 – через средства связи. В числе этих обращений 1 007   заявлений,  267 жалоб и  2 предложения.

Анализ обращений граждан позволяет выявить:

         – какие права граждан наиболее часто подвергаются ограничению или нарушению;

         – в какие государственные органы обращаются граждане, но не получают мотивированного ответа на свои жалобы;

         – каковы причины и условия, способствующие нарушениям прав граждан.

         596  обращений относятся к личным правам, 561 – к сфере социально-экономических прав, 85 – к политическим правам и 33  – к сфере культурных прав.

Больше всего обращений поступило от граждан, проживающих в городе Ташкенте – 319; а также из Кашкадарьинской – 270, Ташкентской – 218 и Самаркандской областей – 95.

         По сравнению с 2020 г., наблюдалось снижение количества обращений от населения Андижанской, Джизакской, Самаркандской, Ферганской областей и города Ташкента. Увеличились количество обращений из Республики Каракалпакстан, Бухарской, Кашкадарьинской, Наманганской, Сырдарьинской, Ташкентской и Хорезмской   областей.

         Из обращений, рассмотренных Центром, 298 относятся к действиям должностных лиц дознания и предварительного расследования, 237 – других государственных ведомств, учреждений и организаций, 230 – к решениям и действиям должностных лиц, а также  77 – исполнению судебных решений.

1 276 обращений были отправлены на места для проверки и принятия необходимых мер. По 198 обращениям гражданам даны разъяснения.

                В результате мер, принятых Национальным центром по правам человека, по 64 обращениям восстановлены нарушенные права граждан, по 94 – им оказано содействие в реализации законных прав и  интересов, по 198   – даны консультации о способах решения возникших проблем.

Доводы 186 жалоб не подтвердились.

         Кроме того, даны более 2 тыс. юридических консультаций по телефонным обращениям граждан.

Информационно-просветительская  и издательская деятельность в сфере прав человека

Национальным центром по правам человека в 2021 г. на государственном языке изданы сборники «Узбекистан в Совете по правам человека ООН (отзывы мировой общественности и граждан Узбекистана на выступление Президента Республики Узбекистан Ш. М. Мирзиёева на 46-й сессии Совета по правам человека ООН)» и «Свобода слова, мнения и информации: международно-правовые основы».

В нашей стране впервые изданы шрифтом Брайля тексты Конституции Республики Узбекистан и Закона «О правах лиц с инвалидностью».

Совместно с офисом Постоянного координатора ООН в Узбекистане и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев переведены на государственный язык, изданы и проведены презентации изданий «Конвенция ООН 1961 года о сокращении безгражданства», «Успешная практика предотвращения и сокращения безгражданства в законах о гражданстве. Руководство для парламентариев, № 29» и, совместно с Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств, «Грацские рекомендации о доступе к правосудию и национальных меньшинствах и Пояснительная записка».

Национальным центром в прошлом году были проведены конференции, семинары, «круглые столы» о широкомасштабных реформах, проводимых в стране, реализации национальных планов действий  («дорожных карт»), Национальной стратеги по правам человека, рекомендаций международных организаций по правам человека, защите политических, социальных, экономических, культурных прав, свобод и законных интересов  человека, повышении правовой культуры граждан, роли и статуса женщин и молодежи. Эти же темы широко освещались официальным веб-сайтом Национального центра по правам человека и на страницах журнала «Демократизация и права человека».

В прошлом году номера  издания  Национального центра – журнала «Демократизация и права человека» – были посвящены Году поддержки молодежи и укрепления здоровья населения, 30-летию независимости Республики Узбекистан, выборам Президента Республики Узбекистан, а также 29-летию Конституции Республики Узбекистан и 25-летию создания Национального центра по правам человека.

Подготовлен проект веб-сайта журнала «Демократизация и права человека» и начала функционировать официальная электронная почта домена journal@nhrc.uz. Кроме того, в веб-сайте размещен архив – все номера журнала с 1999 по 2021 г.